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    法制體系建設(shè)與殯葬管理要求不相適應(yīng)。作為法規(guī)的《殯葬管理?xiàng)l例》函待修訂，目前主要依靠一系列的部門規(guī)章及法規(guī)性文件進(jìn)行管理，它們?yōu)橥七M(jìn)殯葬改革工作發(fā)揮了積極作用。但殯葬法制建設(shè)缺乏法律的高度，執(zhí)行效力有限，具體操作性不強(qiáng)，執(zhí)法不當(dāng)?shù)脑掃�容易引發(fā)群體性事件。1997年修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》取消了民政部門對(duì)違法殯葬行為的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，只能由當(dāng)事人自行整改或由民政部門申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行，面臨職能部門執(zhí)法資源整合難、執(zhí)法效果不明顯等問題。城市發(fā)展中未統(tǒng)籌考慮殯葬管理，為加速城市開發(fā)、征地拆遷工作，出現(xiàn)了行政部門為被征地村民購(gòu)買山林建設(shè)上海墓地的現(xiàn)象，這些上海墓地沒有經(jīng)過行政審批，缺乏規(guī)范的管理，為殯葬改革帶來了負(fù)面影響。